قامت حكومة الاحتلال البريطاني بتشكيل لجنة عُرفت باسم "لجنة ملنر" وذلك من أجل التحقيق في أسباب اشتعال الثورة المصرية المعروفة بثورة ١٩١٩م، وتقديم مقترحات لتنظيم الأحوال في مصر، ومن هذه المقترحات: ١ - لكي يبنى استقلال مصر على أساس متين دائم يلزم تحديد العلاقات بين بريطانيا العظمى ومصر تحديدا دقيقا، ويجب تعديل ما تتمتع به الدول ذوات الامتيازات في مصر من المزايا وأحوال الإعفاء وجعلها أقل ضررا بمصالح البلاد. ٢ - ولا يمكن تحقيق هذين الغرضين بغير مفاوضات جديدة تحصل للغرض الأول بين ممثلين معتمدين من الحكومة البريطانية وآخرين معتمدين من الحكومة المصرية، ومفاوضات تحصل للغرض الثاني بين الحكومة البريطانية وحكومات الدول ذوات الامتيازات، وهذه المفاوضات ترمي إلى الوصول إلى اتفاقات معينة، ومبنية على قواعد معينة.
(تنبيه): التاريخ الميلادي تقريبي نظراً لاشتماله على أكثر من عام هجري أحياناً