كتاب الفقه الإسلامي وأدلته للزحيلي

المبحث العاشر ـ تنظيم الخليفة للدولة (إدارة الدولة) - المطلب الثاني ـ أقسام الولايات في رأي الماوردي - ج: 8 - ص: 6218

في النصف الأخير من عهد عثمان لشيخوخته، واشتغل بعض كبار العمال بأطماعهم في الولايات (١).

وكانت طريقة علي أيضاً في الإدارة طريقة من سبقوه إلى الإمامة.

ثم تبلورت النظم الإدارية في عهد الأمويين والعباسيين بسبب اتصالهم بالحضارات الأخرى، وظهور الطابع الدنيوي عليها (٢)، مما مكَّن فقهاء الإسلام من صياغة الأحكام الإدارية المناسبة.

[المطلب الثاني ـ أقسام الولايات في رأي الماوردي]

قسم الماوردي ولايات خلفاء الخليفة أربعة أقسام (٣):

أولاً ـ أصحاب الولايات العامة في الأعمال العامة: وهم الوزراء؛ لأنهم يستنابون في جميع الأمور من غير تخصيص.

ثانياً ـ أصحاب الولاية العامة في أعمال خاصة: وهم أمراء الأقاليم والبلدان؛ لأن اختصاصهم عام في حدود الإقليم المنوط إدارته بهم.

ثالثاً ـ أهل الولاية الخاصة في الأعمال العامة: وهم قاضي القضاة ونقيب الجيوش وحامي الثغور ومستوفي الخراج وجابي الصدقات؛ لأن اختصاص كل واحد خاص في جميع أعماله.

رابعاً ـ ذوو الولاية الخاصة في الأعمال الخاصة: وهم كقاضي بلد، أوإقليم أو مستوفي خراجه، أو الجابي صدقاته، أو الحامي ثغره، أو نقيب جنده؛ لأن كل واحد خاص النظر خاص العمل.

---

(١) المرجع السابق: ص ٥٥ ومابعدها.
(٢) المرجع نفسه: ص ٦٥ وما بعدها.
(٣) الأحكام السلطانية: ص ١٩.