ملفات
العولمة.. مقاومة وتفاعل
[منظمة التجارة العالمية والعولمة الاقتصادية]
د. محمد بن سعود العصيمي [*]
[email protected]
تمثل التجارة الدولية العصب المركزي لاقتصاديات دول العالم. ومع هذه
الأهمية، فقد مرت النظرية الاقتصادية التي تعنى بدراسة التجارة الدولية بمراحل
تطورت من خلالها، بدءاً بالنظريات التي كانت ترى الاكتفاء الذاتي لكل بلد أمراً
ممكناً. بل مرغوباً فيه من الناحية الاقتصادية؛ وعليه فلا داعي للتجارة الدولية؛
وهو ما يستدعي فرض قيود عليها. ووصولاً إلى النظريات الحديثة التي ترى
التوسع في التجارة البينية بين دول العالم، وأنها تزيد من رفاه العالم والدول
المشاركة فيها على حد سواء؛ فلا بد من تحريرها من القيود.
وتاريخياً، وبناءً على الواقع السياسي والحربي لدول العالم، كانت التجارة
الدولية تمر بموجات من المد والجزر في مجال الحمائية (ويقصد بها وضع موانع
غالباً ما تكون مصطنعة أمام انسياب السلع من خارج البلد مثل الجمارك والقيود
الكمية والنوعية على الواردات) . فقد كانت الحروب، ولا تزال، تشكل العائق
الأول أمام انسيابية التجارة الدولية بسبب فقدان الثقة بين البلدان المتحاربة. وكان
يصاحب قيام الحروب وقف تصدير واستيراد الذهب والفضة على وجه الخصوص
بسبب كونهما نقوداً مقبولة في أنحاء كثيرة من العالم لقرون طويلة (أو غطاء
إلزامياً للنقود الورقية إلى عهد قريب) . هذا هو السبب الأول الذي جعل أصحاب
النظرية التجارية ينادون بالاكتفاء الذاتي وعدم القيام بعمليات تجارة عالمية؛ حيث
إن فقدان المعدنين الثمينين في أوقات السلم يجعل البلد عرضة للضعف الشديد حال
الحرب. ولذلك تزيد الموجات الحمائية (بفرض القيود المالية والكمية والنوعية)
على التجارة بين البلدان أثناء وبعد الحروب. ولما تغير الوضع في النقود
وأصبحت لا تصرف بالمعدن الثمين، خفَّت تلك الآثار من جهة، وزادت من جهة
أخرى؛ فأصبحت الدول المتحاربة تتعامل بعملات قوية مصدرة في بلد غير
مشمول بالحرب، لكن النقد الخاص بالدول المتحاربة قد يتلاشى للصفر. وآثار
الحروب لا تتوقف على النقود، بل كثير من الأدوات الاقتصادية التي تعتمد على
الثقة تتأثر تأثراً كبيراً بالحرب [١] .
ولذلك كانت الحربان العالميتان ذواتي أثر كبير على التجارة العالمية بناءً على
ما سبق. وقد استدعى ذلك من قادة العالم (القادر على ذلك) المبادرة لتصحيح مثل
تلك الاختلالات في سوق التجارة العالمية حتى لا تتضرر البلدان وخاصة المتقدمة
بعد الحروب. وقد قامت جهود كثيرة من دول العالم المتقدم لتصحيح الخلل الناشئ
من الحروب على التجارة الدولية بعد الحرب العالمية الأولى، ولكنها لم تلق الدعم
الكافي من بقية دول العالم، وفتَّ في عضدها الكساد العظيم الذي ضرب أطنابه
على الولايات المتحدة وأوروبا من عام ١٩٢٩م حتى ١٩٣٣م، وقيام الحرب
العالمية الثانية فيما بعد. وكانت الفترة التي تلت الحرب العالمية الثانية مناسبة
للولايات المتحدة الأمريكية (البلد المنتصر في الحرب) لفرض سياستها على العالم،
وتشكيل ما تريد تشكيله من المؤسسات والمنظمات العالمية التي تحل بها كثيراً من
المشكلات التي نشأت من الحروب؛ بحيث تستفيد الاستفادة القصوى من تلك
المنظمات. ومن هنا قامت منظمات دولية من أهمها: (منظمة الأمم المتحدة)
والهيئات والوكالات التابعة لها، و (صندوق النقد الدولي) ، و (البنك الدولي
للإنشاء والتعمير) . وكان الغرض منها ترتيب الشأن السياسي والاقتصادي
والتمويلي في العالم. وفي تلك الحقبة نفسها، تم اقتراح إنشاء منظمة تعنى بالتجارة
الدولية تسمى: (منظمة التجارة العالمية) . وبالفعل تم ذلك، وبدأت اللجان
المشكلة العمل بها منطلقة مما عرف فيما بعد بـ (ميثاق هافانا) الذي كان يراد منه
تنشيط العلاقات التجارية العالمية. ولكن هذه المنظمة لم تقم على سوقها،
لاعتراض الكونجرس الأمريكي عليها نظراً لسحبها كثيراً من صلاحياته [٢] .
غير أن حاجة الدول لمنتدى دولي للتداول حول الشؤون التجارية المختلفة كان
ملحاً على الرغم من رغبة الولايات المتحدة الأمريكية، فكان أن قامت جهود منفردة
بين مسؤولي القطاعات التجارية والاقتصادية التي لها علاقة بانسيابية حركة التجارة
الخاصة بها، ثم تبلورت تلك اللقاءات والاجتماعات عن أطر تلقى قبولاً عاماً بين
الدول، مستمدة من (ميثاق هافانا) ، شكلت فيما بعد الإطار النظري الذي بنيت
عليه اتفاقية سميت: (الاتفاقية العامة للرسوم الجمركية والتجارة) ، واختصاراً من
الحروف الإنجليزية الأولى لاسمها، تدعى (جات) [GATT] . وكان الهاجس
الأول فيها تحرير التجارة العالمية من القيود التي وضعت بعد الحرب؛ وذلك
بخفض الجمارك، والحد من القيود الكمية والنوعية المفروضة على السلع من قبل
الدول الأطراف في الاتفاقيات. وتولد عن تلك الاجتماعات اتفاقات بين دولتين أو
أكثر، وتغطي في الغالب سلعاً صناعية من المهم لأطراف الاتفاقية وضع ضوابط
للتجارة فيها. ولحاجة كثير من دول العالم لمثل هذا النوع من الترتيبات التجارية،
زادت تلك الاتفاقات وتعددت أطرافها، وتوسعت بعض الاتفاقيات في أعضائها
والسلع الصناعية التي تشملها، وأصبحت تلك الاتفاقيات مجالاً لإنضاج كثير من
الأفكار الاقتصادية في مجال التجارة العالمية. ومع كل ذلك، لم تكن (الجات)
منظمة بالمعنى الفني الدقيق، وإن كان لها أعضاء مشاركون مشاركة فاعلة في كثير
من مجريات اتفاقياتها، ولكنها قدمت للعالم وللفكر الاقتصادي كثيراً من الأفكار
الناضجة في مجالها؛ ومن ثم اكتسب كثير من ممارساتها عرفاً دولياً مهماً، وإن
كان غير ملزم للأطراف فيها؛ وتبلورت تلك في خفض كثير من الرسوم الجمركية
على جملة السلع محل المفاوضات [٣] . وكانت بعض الدول التي لا ترغب
في الانضمام لهذا الملتقى الاقتصادي غير الرسمي تدخل طرفاً أو «عضواً»
مراقباً فيه. وقد تبلور العمل التجاري العالمي المدار عن طريق اتفاقية (الجات)
عن مبادئ مهمة ألخصها فيما يأتي [٤] :
١- مبدأ عدم التمييز (أو: قاعدة المعاملة الوطنية) : والمقصود أن تتم
معاملة كل دولة لسلع الدول الأخرى معاملة السلع الوطنية سواء فيما يتعلق
بالضرائب المحلية أو الأنظمة المعمول بها. وفي هذا الإطار تعطى الدولة المشاركة
في الاتفاقية وضع «الدولة الأَوْلى بالرعاية» ؛ ويقصد به: حصول الدولة على
كل المزايا الممنوحة من بلد آخر للبلدان الأخرى تلقائياً حتى لو لم يكن البلد طرفاً
في اتفاقية محددة، ويستثنى من ذلك البلدان الداخلة في ترتيبات تجارية إقليمية.
٢- مبدأ حظر القيود الكمية: والمقصود أن يتم امتناع كل الدول المشاركة في
اتفاقية الجات عن استخدام القيد الكمي (أي: تحديد الواردات بكمية معينة) في
أساليب التعامل التجاري مع البلدان العالمية. ومعنى ذلك أن الدول ليس لها إلا
استخدام الرسوم الجمركية كآلية وحيدة لحماية الصناعة المحلية.
٣- مبدأ تخفيض الرسوم الجمركية: والمقصود أن تتعاون الدول الأعضاء
في الاتفاقية بخفض رسومها الجمركية أمام الواردات الأجنبية تحفيزاً للتجارة
العالمية، وتقليصاً للعوائق السعرية عليها، أو على الأقل ربط تلك الرسوم بحيث
لا تزيد.
٤- التعهد بتجنب سياسة الإغراق: والمقصود أن تحاول الدول الأعضاء عدم
دعم السلع الموجهة للتصدير دعماً مالياً مباشراً؛ بحيث إن الاتفاقية تريد ترسيخ قيم
التنافس الحر بين الشركات والمنشآت التجارية بدون التدخل الحكومي.
ومن أهم أسباب التطورات التي حدثت في مسيرة (الجات) تلك الجولات
من المفاوضات بين الدول الأعضاء التي كانت تعقد كل عشر سنين تقريباً، وتسمى
في البلد الذي تعقد فيه غالباً. وكانت هذه الجولات مجالاً لإنضاج التجارب في
الاتفاقيات المختلفة، ولسماع الأطراف المختلفين ما عند الآخرين حول الاتفاقيات،
وللنظر في إدخال سلع أخرى لتشمل في الاتفاقيات القائمة. وقد تم عقد ثماني
جولات، كانت الأولى في جنيف عام ١٩٤٨م. ولكن أهم تلك الجولات هي
الجولات الثلاثة الأخيرة: جولة كندي (١٩٦٤ - ١٩٦٧م) ، وجولة طوكيو
(١٩٧٣ - ١٩٧٩م) ، وجولة أوروجواي (١٩٨٦ ١٩٩٣م) [٥] ، وكانت جولة
أوروجواي أهم تلك الجولات على الإطلاق.
إرهاصات قيام منظمة التجارة العالمية [٦] :
لقد تغير موقف الولايات المتحدة المعارض لإنشاء منظمة تعنى بالتجارة
العالمية على نحو غير معهود. ولا شك أن لذلك أسباباً تشترك فيها مصالح
الولايات المتحدة مع أوروبا، وبقية البلدان الصناعية.
وأهم تلك المتغيرات في نظري:
- استعار المنافسة بين الولايات ودول أوروبا على المصالح، خاصة بعدما
تبين لدول أوروبا أن الولايات المتحدة قد شكلت في السنوات الخمسين الماضية
أكبر تحد لدول أوروبا في جميع المجالات، خاصة التجارية والثقافية. ومن هنا
ندرك أن تشكيل (الاتحاد الأوروبي) بين دول كانت متناحرة إلى عهد قريب لها
لغات متعددة وثقافات متغايرة ومصالح متعارضة لم يأت اعتباطاً ولا ترفاً اقتصادياً
أو سياسياً؛ بل هو حل غالي الثمن لمعضلات باهظة التكاليف [٧] . ومن المهم في
هذا السياق ربط الاندماجات الكبيرة التي حصلت بين الشركات العالمية، والغربية
على وجه الخصوص، في كثير من المجالات، مثل الصيرفة، والخدمات المالية،
والاتصالات، والتأمين، والصناعات الأساسية وغيرها. ومن المهم الإشارة إلى
أن مثل تلك الممارسات كانت إلى عهد قريب تعد مخالفة للقوانين الخاصة بمكافحة
الاحتكار في بلدان مثل الولايات المتحدة الأمريكية، ولكن الصورة القانونية تغيرت
مع تغير ساحة الصراع الاقتصادي.
- كثرة الدول التي كانت مستعمرات لدول أوروبا مقارنة بالولايات المتحدة
الأمريكية؛ مما يجعل تقديم الدول الأوروبية لمزايا تجارية لهذه المستعمرات غير
مخالف للنمط التجاري المعروف والمألوف عالمياً. ولما كانت تلك المستعمرات
السابقة قد أصبحت بعد التحرير (!) مجالاً خصباً لنشاط الشركات متعددة
الجنسيات، فقد كانت الشركات حاملة الجنسية الأوروبية فيها مقدمة على غيرها من
الجنسيات، خاصة الأمريكية في المزايا التجارية. وهذا يعني خسارة كبيرة لأسواق
كبيرة بإمكان الولايات المتحدة دخولها. والعكس صحيح، فهناك دول ترغب
أوروبا أن تمارس فيها دوراً أكبر، وهي تاريخياً مجال لصولات وجولات الشركات
الأمريكية. ومشكلة الموز التي ثارت بين الولايات المتحدة والاتحاد الأوروبي
أوضح مثال على كسب الولايات المتحدة السجال في المستعمرات [٨] ، ومشكلة
تسليح بعض دول الخليج مثال آخر على كسب أوروبا الجولة في بعض الأسواق
التقليدية للولايات المتحدة الأمريكية.
- عيوب اتفاقية (الجات) السابقة في النطاق وآليات الإلزام والتنفيذ. فمثلاً،
توجد ثغرات قانونية في اتفاقية (الجات) في مجالي الزراعة والمنسوجات،
جعلت تلك الثغرات الباب مشرعاً أمام الدول للتنصل من التزاماتها القانونية، مؤدية
لعرقلة انسيابية التجارة. وكمثال على هذا، لم تستطع الولايات المتحدة إقناع
اليابان ولا الصين في ظل اتفاقية الجات بفتح أسواقهما كاملة أمام السلع الأمريكية.
ويضاف لذلك عدم شمول اتفاقية (الجات) تجارة الخدمات التي أثبتت أهمية
قصوى في التجارة العالمية [٩] ، وقد اشتكت كثير من المنظمات الصناعية
والتجارية من اختلاف المعايير الوطنية لحماية حقوق الملكية الفكرية. كذلك فإن
كثرة النزاعات التجارية بين الدول في المجالات التجارية، وعدم وجود الآلية
الكافية والقوية والمتفق عليها حسب نظم القانون الدولي كانت تعوق حل تلك
المشكلات. ثم إن كثيراً من الممارسين للتجارة الدولية قد تبين لهم بوضوح أثر
التغييرات والتعديلات التي تجريها دول العالم المختلفة على التنظيمات الخاصة بها
والتي لها صلة بالتجارة على انسيابيتها عالمياً. يضاف إلى ذلك ازدياد أهمية
الشفافية في التجارة الدولية وخاصة مع المعطيات الجديدة في النقود والأدوات المالية
الائتمانية، وزيادة أهمية القدرة على التنبؤ في كل تلك المتغيرات الاقتصادية.
- خروج رؤوس أموال الشركات الكبرى من الدول الصناعية واستيطانها في
دول نامية؛ مما شكل عبئاً كبيراً على إيرادات تلك الدول من الضرائب المفروضة
على تلك الشركات. أضف إلى ذلك أن الدول المتقدمة أصبحت تنوء بأعباء ثقيلة
من جراء حماية أسواقها المحلية، وخصوصاً دعم المنتجات الزراعية ومشكلات
التنافس بينها حول تصريف فوائض الحاصلات الزراعية [١٠] ، وقد واكب ذلك
شكاوى من بعض تلك الشركات بخصوص بعض الأوضاع غير المواتية من
التصرفات والممارسات التجارية للدول النامية وغيرها؛ مما يضيع مزيداً من
الفرص لتلك الشركات. وبطبيعة وضع البلدان الغربية وتركيبتها؛ من حيث
الانتخاب السياسي والعلاقة بين الساسة ورجال المال وحاجة كل منهما للآخر، كان
لا بد من تدخل الحكومات الغربية لتعديل الأوضاع الدولية لصالح شركاتها.
- التخوف من نجاحات ظهرت بوادرها في الأفق من دول نامية، وآخذة في
النمو، مثل تجربة (النمور السبعة) وغيرها. يضاف إلى ذلك انهيار المعسكر
الاشتراكي الذي لم تكن بلدانه من أنصار تحرير التجارة. وكان انتهاء الحرب
الباردة وإدخال إصلاحات اقتصادية مبنية على قوى السوق (الأقرب للاقتصاد
الرأسمالي) فرصة مواتية لطبع تلك الاقتصادات الجديدة بالطابع الرأسمالي. ثم
الاستفادة من تلك الفرص التجارية الضخمة في تلك البلدان، يضاف إلى ذلك تغير
السياسات التجارية في البلدان النامية وذلك بترك سياسة الاستعاضة عن الواردات
واتباع سياسة تشجيع النمو الموجه نحو التصدير، وما صاحب ذلك من تخصيص
كثير من نشاطات القطاع العام في تلك الدول.
- ثبوت نجاح المؤسسات والهيئات الدولية للدول الغربية لكونها أداة رخيصة
الثمن مقابل المصالح التي تجنى منها؛ لذلك ربطت منظمة التجارة العالمية بالبنك
الدولي، وصندوق النقد الدولي ربطاً إدارياً عضوياً. فالمنظمات الدولية أثبتت أنها
أداة قوية جداً لتثبيت أوضاع مناسبة للدول الصناعية، ولتمرير حلول ومقترحات
تصبُّ في مصلحة الدول الغربية، ولحل كثير من المشكلات الاقتصادية التي تمهد
لتوسع كبير في مبيعات الدول الصناعية. وكل تلك المزايا بكلفة قليلة (مثل
المساهمة النقدية من الدول الصناعية في رؤوس أموال تلك المؤسسات) ، مع مزية
قبول الدول الأخرى للقرارات بسبب كونها من منظمات دولية. ومما يدل على
استفادة الدول الكبرى الصراع الذي يدور بينها على تنصيب مسؤولي تلك المنظمات.
ما سبق وغيره من الأسباب جعل من قيام منظمة تعنى بالتجارة العالمية أمراً
ملحّاً جداً. وقد أدى ذلك إلى تغير قناعات دول كانت ترفض الفكرة من أساسها،
مثل الولايات المتحدة الأمريكية [١١] .
منظمة التجارة العالمية [١٢] :
التعريف: هي: «عبارة عن إطار قانوني ومؤسسي لنظام التجارة متعدد
الأطراف. ويؤمن ذلك الإطار الإلزامات التعاقدية الأساسية التي تحدد للحكومات
كيف يمكن صياغة وتنفيذ الأنظمة والضوابط التجارية المحلية. كما أن المنظمة
منتدى يسعى إلى تنمية العلاقات التجارية بين الدول من خلال المناقشات
والمفاوضات الجماعية والأحكام القضائية للمنازعات التجارية» [١٣] .
تاريخ التأسيس: بعد ختام جولة أوروجواي في ١٥ ديسمبر ١٩٩٣م، والتي
وقع بيانها الختامي في اجتماع مراكش أبريل ١٩٩٤م، تأسست منظمة التجارة
العالمية رسمياً في أول يناير ١٩٩٥م.
المحاور: ستكون منظمة التجارة العالمية مكاناً عالمياً لتحديد القواعد
والأعراف العالمية للسلوك التجاري العالمي، ولتكون منتدى عالمياً لإجراء
المفاوضات التجارية العالمية، ولتقوم بمهام محكمة دولية للمنازعات ذات الصبغة
التجارية.
الأهداف: تهدف المنظمة إلى:
١- إيجاد بيئة آمنة وأجواء مستقرة للتجارة الدولية.
٢ - استمرار تحرير التجارة من القيود (والمقصود: النفاذ إلى الأسواق) .
وفي سبيل ذلك تسلك سياستين مهمتين: الأولى الحد من سياسات الدعم للمنتجات
المحلية، والثانية الحد من سياسات الدعم الموجهة للصادرات (وتسمى الإغراق) .
ومن الواضح أن هدف المنظمة من ذلك تكافؤ الفرص بين المصدِّرين في كل
الدول الأعضاء، وأن لا تكون المنافسة بين الحكومات بل بين المنشآت الخاصة
والشركات لما سبق بيانه من الأسباب. ويستحق البلد العضو وضع «الدولة الأَوْلى
بالرعاية» حين ينضم للمنظمة. والمقصود حصول الدولة العضو على المزايا
الخاصة بالتجارة المتاحة من عضو من المنظمة لأحد الأعضاء الآخرين دون قيد أو
شرط وتلقائياً. ويستثنى من هذا تجمعات التكامل الاقتصادي التي تتم بين دول بينها
تجمع جمركي خاص، ويستثنى كذلك بعض الترتيبات التفضيلية التي تقام بين
الدول النامية تشجيعاً لها على الانضمام [١٤] ، ثم يحصل العضو كذلك على أحقية
معاملة سلعه المصدرة معاملة السلع الوطنية في البلد الأجنبي. ولا شك بأهمية
هاتين المزيتين للعمل التجاري عموماً، مع أنهما في نفس الوقت التزام من كل
عضو لكل الأعضاء بنفس ما حصل عليه من مزية.
الصكوك القانونية: هناك صكوك واتفاقات قانونية ملزمة للدول الأعضاء في
منظمة التجارة العالمية، وهي:
١ - الاتفاق العام للتعريفات الجمركية والتجارة (جات) [GATT] [١٥] ،
والاتفاقات المرتبطة به (وهي تزيد عن ١٢ اتفاقية، و ٤ مذكرات) ، وتطبق هذه
الاتفاقات على السلع.
٢ - الاتفاق العام للتجارة في الخدمات (الجاتس) [GATS] الذي يطبق
على تجارة الخدمات.
٣ - اتفاق الجوانب المتصلة بالتجارة في حقوق الملكية الفكرية (تريبس)
[TRIPS] . أما الاتفاقات الملزمة للأعضاء الموقعين عليها فقط فهي: الاتفاق
الخاص بالتجارة في الطائرات المدنية، والاتفاق الخاص بشأن المشتريات الحكومية،
والاتفاق الخاص بشأن منتجات الألبان، والاتفاق الخاص بشأن لحوم البقر [١٦] .
النطاق: لا شك أن من أهم عيوب اتفاقية (الجات) عدم شمولها قطاعات
تجارية واقتصادية مهمة، ولا شك أن التوسع في التجارة العالمية حتَّم دخول كثير
من المجالات لمنظمة التجارة العالمية. ومن هنا شمل نطاق منظمة التجارة العالمية
التجارة في السلع الصناعية ومشتقاتها، والتجارة في السلع الزراعية، وتجارة
الملابس والمنسوجات، والتجارة في الخدمات. ولإكمال الإطار القانوني للتجارة
السلعية، فقد أدرجت الموضوعات التالية إما كمواد أو كاتفاقيات مستقلة، وهي:
الوقاية من الإغراق، القيود على الدعم والإجراءات التعويضية، الحماية الطارئة
من الواردات على الصناعة المحلية، الضوابط الفنية والمواصفات، تراخيص
الاستيراد، وقواعد تسعير السلع على الحدود، وقواعد الفحص قبل الشحن،
وإجراءات شهادات المنشأ [١٧] .
وقد نص الاتفاق العام بشأن تجارة الخدمات (جات) على مجالات كثيرة مثل
التعليم، والأعمال المصرفية، والتأمين، والمعلومات، والاتصالات السلكية
واللاسلكية، ووسائل الترفيه. وحددت منظمة التجارة العالمية ما يزيد على ١٥٠
قطاعاً فرعياً للخدمات [١٨] ، وقد نص على قاعدة «التغطية الشاملة» بخصوص
الخدمات، والمقصود شمول جميع الخدمات المتاجر بها دولياً في الاتفاق، بغضِّ
النظر عن طريقة توصيل الخدمة. وقد عرفت الاتفاقية أربع طرق للتوصيل:
١ - الخدمات المعروضة من دولة عضو إلى أخرى (مثل مكالمات الهاتف
الدولية) .
٢ - الخدمات المعروضة من أراضي عضو للمستهلكين (مثل السياحة) .
٣ - الخدمات المقدمة عبر وحدة تجارية (مثل البنوك) .
٤ - الخدمات المقدمة من أشخاص (مثل الاستشارات) [١٩] .
والوسيلة الرئيسة المتبعة لحماية المنتجات المحلية هي الأنظمة الوطنية،
حيث لا يمكن وضع الرسوم الجمركية على الخدمات؛ ولذلك تتبين أهمية الإفصاح
والشفافية للمنظمة وللمجتمع الدولي؛ وعليه، فتحرير التجارة في الخدمات يتم عبر
تقديم الدول تعهدات من خلال المفاوضات لتعديل أنظمتها المحلية تدريجياً وحيثما
أمكن نهائياً؛ لتكون متوافقة مع مبادئ منظمة التجارة العالمية. وليست معاملة
الخدمات المقدمة من الأجانب معاملة مماثلة للخدمات المقدمة من المواطنين
ملزمة في الخدمات مثلها في السلع، بل يكتفى بتقديم تعهدات لتعديل الأنظمة
المحلية [٢٠] .
كذلك تشمل المنظمة التجارة في الحقوق الفكرية والأدبية: فقد نص اتفاق
الجوانب المتصلة بالتجارة من حقوق الملكية الفكرية (تريبس) التي تنصب على
إبداع العقل البشري، على أن يشمل الاتفاق حفظ:
١ -حقوق التأليف (الكتب والأعمال الفنية الأخرى) .
٢ -حقوق براءات الاختراع (حقوق المخترعين) .
٣ - حقوق النماذج الصناعية (أشكال الرسوم الزخرفية) . ويعتبر هذا
الاتفاق مكملاً للاتفاقات التي وضعتها المنظمة العالمية للملكية الفكرية (وايبو)
[WIPO] [٢١] ، ويحدد الاتفاق الحد الأدنى لمعايير الحماية ومددها التي يتعين
توفيرها لحقوق الملكية الفكرية على اختلاف أنواعها. وتطالب الاتفاقية بمعاملة
المنتج الأجنبي معاملة مماثلة للمنتج الوطني، ومراقبة تطبيق التشريعات على
المستوى الوطني [٢٢] . وتتعهد الدول الأعضاء في منظمة التجارة العالمية بتنفيذ
إجراءات حماية الملكية الفكرية من خلال تشريعاتها المحلية، وتطبيق الإجراءات
الرادعة لانتهاك هذه الحقوق، بما في ذلك الإجراءات المدنية والإجراءات الجنائية،
وطبقاً للاتفاق، فإن الحد الأدنى لمدة حقوق الملكية الفكرية هو ٥٠ سنة في حالة
حقوق الطبع، و ٢٠ سنة في حالة براءات الاختراع، و ٧ سنوات في حالة
العلامات التجارية [٢٣] ، «وإثر إبرام اتفاق تعاون مع منظمة التجارة العالمية سنة
١٩٩٦م، بسطت (الويبو) الدور المنوط بها، وأثبتت مدى أهمية حقوق الملكية
الفكرية في إدارة التجارة في عهد العولمة» [٢٤] .
كذلك تطرقت المنظمة لترتيب إجراءات الاستثمار المتعلقة بالتجارة حيث إن
كثيراً من ممارسات الدول بخصوصها مشابه للدعم الذي تقدمه الدول لصادراتها؛
ومن ثم فإنه يجب إلغاء معظم هذه الإجراءات حيث إنها تؤدي إلى تغيير مسار
التجارة الدولية وتشجيع الإنتاج غير الكفء، وتصبح بهذا إجراءات مخالفة لقواعد
المنظمة؛ لذلك سعت المنظمة لتخفيف القيود المفروضة على الاستثمارات الأجنبية.
ويحدد الاتفاق إجراءات الاستثمار ذات الأثر في التجارة (ترمز) [TRIMS]
ومعنى هذه الإجراءات بأنها الشروط التي تضعها السلطات المحلية على
الاستثمارات الأجنبية التي ترغب في العمل في نطاق إقليمها، والتي تنطوي على
تقييد وتشويه للتجارة الدولية. وبمقتضى الاتفاق (المادة ١٥) يتعين على كل دولة
عضو في منظمة التجارة العالمية إلغاء الإجراءات المحظورة خلال سنتين من قيام
المنظمة إذا كانت من الدول المتقدمة. أما إذا كانت من الدول النامية فثمة معاملة
تفضيلية تتمثل في إطالة الفترة المذكورة إلى ٥ سنوات للدول النامية، و ٧ سنوات
للدول الأقل نمواً. ويتم إلغاء مثل هذه القيود بعد ذلك عن المشروعات الجديدة
والمشروعات القائمة في الوقت نفسه. والشروط المحظور فرضها هي:
١ - شرط المكون المحلي أو شرط استخدام المستثمر الأجنبي لنسبة محددة
من المكون المحلي في المنتج النهائي.
٢ - شرط إحداث توازن بين صادرات المستثمر الأجنبي ووارداته.
٣ - شرط بيع نسبة معينة من الإنتاج في السوق المحلية.
٤ - شرط الربط بين النقد الأجنبي الذي يتاح للاستيراد والنقد الأجنبي العائد
من التصدير [٢٥] .
هذه المجالات هي المجالات الموجودة الآن، ولا بد من تقرير أن نظام
المنظمة يتيح لها إدخال كثير من المجالات التجارية الأخرى التي لم تكن مجالاً لمثل
تلك الترتيبات العالمية من قبل.
قواعد الجات ١٩٩٣م التي تطبق عند الحدود:
١ - تحديد القيم الخاضعة للرسوم الجمركية (تحدد الرسوم حسب سعر البيع،
وللسلطات الجمركية إن شكت أن ترفض القيمة المعلنة، وتعطي الفرصة للتسويغ.
فإن لم تسوغ، فللسلطات الجمركية التقدير حسب المعايير القانونية الخمسة
المقررة) .
٢ - تطبيق المعايير الإلزامية (وهي معايير الصحة والسلامة للمواطنين،
ولا يجوز وضعها بطريقة تسبب وضع حواجز أمام التجارة؛ ولذلك يدعى لتطبيق
المعايير الدولية، فإن لم توجد فتوضع على أساس المعلومات العلمية) .
٣ - تطبيق أنظمة الصحة، والصحة النباتية (كسابقتها) .
٤ -إجراءات الترخيص بالاستيراد (وهي تعنى بإرشادات إصدار
التراخيص) [٢٦] .
قواعد دعم المنتجات الوطنية:
الدعم الحكومي للمنتجات الوطنية على نوعين:
أولاً: دعم محظور، وهو نوعان:
أ - دعم التصدير، ويسمى: (الإغراق) [٢٧] .
ب - الدعم الذي يستهدف تشجيع استعمال السلع المحلية بدلاً من المستوردة.
ثانياً: الدعم المسموح، وهو على نوعين أيضاً:
أ - دعم يسوِّغ التقاضي.
ب - ودعم لا يسوِّغ التقاضي: فيجوز في حال وجود دعم يسوِّغ التقاضي
لجوء البلدان المستوردة المضرورة إلى تدابير تصحيحية مثل الرسوم التعويضية إذا
ألحقت المستوردات المدعومة ضرراً بالصناعة المحلية. ولا يجوز ذلك في الذي لا
يسوِّغ التقاضي [٢٨] .
التدابير التي يمكن للدول المستوردة أن تتخذها بناء على طلب الصناعة
المحلية:
١ - الإجراءات الوقائية: وذلك بزيادة التعرفة أو فرض قيد كمي لمدة لا
تزيد عن ٨ سنوات بشرط أن الزيادة المفاجئة في الواردات قد تم التحقق من أنها
تضر ضرراً جسيماً بأكثر من شركتين محليتين تنتجان الجزء الأكبر من الإنتاج
المحلي لمنتوج شبيه.
٢ - يحق فرض رسم تعويضي على المنتوجات المستوردة حين يمارس
المورِّدون ممارسات تجارية غير مشروعة، وهي:
أ - الإغراق؛ وذلك حين يكون سعر التصدير أقل من سعر البيع في السوق
المحلية للمصدر.
ب - بيع الشركات منتوجاتها بأقل بسبب تلقي دعم حكومي، بشرط ثبوت
ضرر كبير لمنتجين محليين ينتجون ٢٥% من إجمالي الناتج المحلي [٢٩] .
الهيكل الإداري للمنظمة [٣٠] :
يتكون الهيكل الإداري للمنظمة من المجلس الوزاري الذي يمثل فيه كل الدول
الأعضاء، سواء كان العضو دولة منفردة أم اتحاداً جمركياً. ويلتقي المجلس
الوزاري كل سنتين على الأقل، وتتخذ فيه القرارات الكبرى الخاصة بالمنظمة،
من مثل الموافقة على دخول عضو جديد [٣١] . وتكون القرارات بالإجماع أو
التصويت بالأغلبية حسب نوع القرار. ويتفرع من المجلس الوزاري مجلس
عمومي، وهو للعمل اليومي للمنظمة. وهو مثل سابقه ممثل فيه كل الأعضاء،
ويرفع قراراته وما يتم النظر فيه للمجلس الوزاري. ويقوم المجلس العمومي
بعملين مهمين: متابعة حسم النزاعات التجارية، ومراجعة السياسات التجارية
للدول الأعضاء. ويفوض في ذلك ثلاثة مجالس: مجلس التجارة في السلع،
ومجلس التجارة في الخدمات، والمجلس الخاص بحقوق الملكية الفكرية المرتبطة
بالتجارة. وهناك لجنتان مشكَّلتان من المجلس الوزاري: الأولى: «لجنة التجارة
والتنمية» وتعنى بحل مشكلات الدول النامية، والثانية: «لجنة ميزان المدفوعات»
وهي للتشاور في شأن الدول التي تضع إجراءات تقييدية على وارداتها لمواجهة
صعوبة ميزان المدفوعات، وترفع هاتان اللجنتان توصياتهما للمجلس العمومي.
أهم الفروق بين اتفاقية الجات ومنظمة التجارة العالمية [٣٢] :
مع أن الفروق الآن قد باتت واضحة بين اتفاقية الجات ومنظمة التجارة
العالمية، إلا أن بيان أهم الفروق قد يفيد في هذه العجالة. ف (جات ١٩٤٧م)
ليست منظمة بالمعنى الكامل للمنظمات الدولية؛ ومن ثم فليس لها سكرتارية دائمة،
ولا مبنى مستقل. وأما منظمة التجارة العالمية فهي منظمة عالمية بالمعني القانوني
الشامل لها، مقرها جنيف، ويعمل فيها ما يزيد على ٤٥٠ موظفاً، بميزانية تقارب
مائة مليون دولار. ومع كل ما سبق، ترتبط المنظمة ارتباطاً وثيقاً جداً وعضوياً
مع صندوق النقد الدولي والبنك الدولي. ثم إن التزامات الدول في اتفاقية الجات
مشروطة ومرتبطة بالاتفاقيات الثنائية الموقعة وذات أجل قصير، وأما التزامات
منظمة التجارة العالمية فدائمة ونهائية وملزمة للأعضاء [٣٣] ، وكانت اتفاقية الجات
تغطي بعض السلع الصناعية وشيئاً من السلع الزراعية فقط، وأما منظمة التجارة
العالمية فتغطي كل التزامات الجات السابقة وما تمت الإشارة إليه في النطاق أعلاه.
ثم إن اتفاقية الجات تخلو من نظام متكامل وفعال لفض المنازعات، بعكس منظمة
التجارة العالمية التي كان من أساس بنائها الإداري وجود مثل ذلك النظام، بل
اعتني به ليكون فعالاً وسريعاً يتواكب مع إيقاع التجارة العالمية في العصر الراهن.
ثم إن اتفاقية الجات ليست لها علاقة بالمنشآت الفردية ولا الأفراد من باب أوْلى.
أما منظمة التجارة العالمية فيمكن للأفراد والمنشآت الفردية والشركات فضلاً عن
الحكومات الاستفادة منها ومن أجهزتها المختلفة، وخاصة حين حدوث ممارسات
تخالف منطلقات المنظمة، وفي حال النزاع القانوني حولها.
كيف تنضم الدول الجديدة للمنظمة:
من المهم التذكير أن معظم أعضاء المنظمة الحاليين هم الدول الأعضاء في
اتفاقية الجات الموقعين على جولة أوروجواي، كما نصت على ذلك المادة الحادية
عشرة/أمن نظام المنظمة [٣٤] ، أما الدول الأخرى فلا بد أن تتقدم للمنظمة
للحصول على العضوية. ولأي دولة أو إقليم جمركي حق العضوية، حسب
المفاوضات التي يتفق عليها مع المنظمة. وفي حال رغبة دولة جديدة الدخول
«تقدم الدولة الراغبة في العضوية مذكرة تغطي جميع السياسات التجارية والاقتصادية
التي لها صلة بمنظمة التجارة العالمية. وتصبح المذكرة الأساس للفحص الشامل من
قبل فريق العمل. ويعرض موضوع انضمام العضو الجديد على أعضاء المنظمة؛
بحيث يطلب من الأعضاء الذين لهم مصلحة في انضمام العضو الدخول في
مفاوضات الانضمام. وعليه، تدخل حكومة البلد الجديد في مفاوضات ثنائية مع
حكومات الدول الأعضاء الذين لهم مصلحة لتأسيس الالتزامات والتنازلات الخاصة
بالسلع والخاصة بالخدمات. وهذه العملية الثنائية تحدد، من بين أشياء أخرى،
المنافع التي سيحصل عليها أعضاء منظمة التجارة العالمية من السماح للدولة
الراغبة في الانضمام من الدخول في منظمة التجارة الدولية. وبعد اكتمال فحص
النظام التجاري ومفاوضات الوصول إلى الأسواق، يحدد فريق العمل الشروط
الأساسية للانضمام. ترفع مداولات فريق العمل المضمنة في تقرير، ومسودة
بروتوكول الانضمام، مع الجدول المتفق عليها من المفاوضات الثنائية إلى المجلس
العمومي أو المؤتمر الوزاري لتبنيها» [٣٥] ، ولا بد أن يوافق ثلثا الأعضاء على
الأقل على قبول انضمام الدولة الجديدة.
دور منظمة التجارة العالمية في صنع السياسة الاقتصادية العالمية:
نصت المادة الثالثة / فقرة ٥ على ما يأتي: «بغية تحقيق قدر أكبر من
التناسق في وضع السياسة الاقتصادية العالمية؛ تتعاون المنظمة على النحو
المناسب مع صندوق النقد الدولي، والبنك الدولي للإنشاء والتعمير، والوكالات
التابعة له» [٣٦] . ويشكل هذا القرار أساساً مهماً للوصول إلى «انسجام أكبر في
صنع السياسة الاقتصادية العالمية» ... «كما أدرك القرار مساهمة تحرير التجارة
في نمو وتنمية الاقتصادات الوطنية. فمن الملاحظ أن ذلك التحرير يمثل أهمية
خاصة لنجاح برامج التكيف الاقتصادي التي ينفذها عدد من أعضاء منظمة التجارة
العالمية، وإن كانت تنطوي عادة على تكلفة تحول اجتماعي باهظة» [٣٧] ومن
المهم ربط ذلك بما ترسله الدول الأعضاء في صندوق النقد الدولي، والبنك الدولي
من معلومات مهمة ودورية عن جميع بيانات وإحصاءات الشؤون الاقتصادية.
مراقبة السياسات التجارية الوطنية:
«يحتل نشاط متابعة السياسات التجارية الوطنية أهمية أساسية في عمل
منظمة التجارة العالمية. ويرتكز هذا العمل على آلية مراجعة السياسة التجارية» .
و «تتمثل أهداف آلية مراقبة السياسة التجارية من خلال المتابعة العادية بزيادة
وضوح (شفافية) وتفهُّم السياسات والممارسات التجارية، وتحسين نوعية
المناقشات بين الأجهزة الحكومية والعامة على المشاكل، وإيجاد التقييم المتعدد
الأطراف لآثار السياسات على النظام التجاري العالمي. وتتم المراجعة على أساس
معتاد ودوري. ويجري فحص أكبر أربع دول تجارية في العالم الاتحاد الأوروبي
والولايات المتحدة واليابان وكندا مرة كل سنتين تقريباً. أما الدول الست عشرة
التالية على أساس حصتها في التجارة العالمية، فيتم فحصها كل أربع سنوات،
وبقية الدول كل ست سنوات مع إمكانية تمديد الفترة التحضيرية للدول الأقل نمواً.
ويتولى المراجعة جهاز مراجعة السياسة التجارية المؤسس على مستوى مماثل
لمستوى المجلس العمومي على أساس وثيقتين: وثيقة السياسة المقدمة من الحكومة
محل المراجعة، ووثيقة مفصلة معدة بشكل مستقل من سكرتارية منظمة التجارة
الدولية» . «وإلى جانب جهاز مراجعة السياسة التجارية، تحتوي معظم اتفاقات
منظمة التجارة العالمية على إلزام للحكومات الأعضاء بإبلاغ سكرتارية منظمة
التجارة العالمية بالإجراءات الجديدة أو المعدلة. على سبيل المثال: يجب إبلاغ
الجهاز المختص في منظمة التجارة العالمية عن تفاصيل أي تشريع جديد لمكافحة
الإغراق والتعويض، والمواصفات الجديدة التي تؤثر على التجارة، وتعديلات
التشريع الذي يؤثر على تجارة الخدمات، والقوانين والتشريعات الخاصة باتفاقية
مظاهر التجارة ذات العلاقة بحقوق الملكية الفكرية. كما يتم تأسيس مجموعات
خاصة لفحص الترتيبات الجديدة لمناطق التجارة الحرة والسياسات التجارية للدول
المنضمة» [٣٨] .
فض المنازعات التجارية والاستئناف والتنفيذ:
ينص التفاهم على القواعد والإجراءات التي تحكم فض المنازعات التجارية
على أن «نظام فض المنازعات التجارية لمنظمة التجارة العالمية يشكل عنصراً
أساسياً لتأمين الثقة والقابلية للتنبؤ للنظام التجاري متعدد الأطراف. ويلتزم أعضاء
منظمة التجارة العالمية بعدم اتخاذ أي إجراء من طرف واحد ضد التصور بالإخلال
في قواعد التجارة، بل اللجوء إلى نظام فض المنازعات متعدد الأطراف وبقبول
قواعده ونتائجه. ويجتمع المجلس العمومي للمنظمة بصفته جهاز فض المنازعات
للبت في الخلافات التي تنشأ من أي اتفاقية في الوثيقة الختامية لجولة أوروجواي..
وتهدف آلية فض المنازعات لـ» التحقق من الحل الإيجابي للخلاف «. وأنه
حل مُرْضٍ منسجم مع شروط منظمة التجارة العالمية، من خلال المشاورات بين
البلدين المتنازعين. وفي حال إخفاق المشاورات، ترفع للأمين العام لبذل المساعي
الحميدة للتوفيق بين وجهات النظر. وإذا لم تنجح المشاورات في الوصول إلى حل
بعد ٦٠ يوماً، يستطيع المدعي أن يطلب من جهاز فض المنازعات تأسيس هيئة
لفحص الحالة، وتحديد اختصاصها وأعضائها، على أن تعطي الهيئة تقريرها
النهائي بعد ٦ أشهر، يمكن تخفيضها إلى ٣ أشهر [٣٩] ، ويمكن الاستئناف ضد
حكم صادر، ولكنه مقيد بالقضايا المتعلقة بالقانون المستخدم في تقرير هيئة الفحص
والتفسيرات القانونية المقدمة منها. وجهاز الاستئناف معد من قبل جهاز فض
المنازعات، من سبعة أشخاص، يخدمون ٤ سنوات، لهم سمعة مميزة في القانون
والتجارة الدولية وغير مرتبطين بأية حكومة. ويتبنى جهاز حسم المنازعات تقرير
جهاز الاستئناف بعد ثلاثين يوماً من إصداره، ويقبل من أطراف النزاع بدون شرط،
إلا مع الإجماع ضده. ويجب على الطرف المعني إظهار عزمه على تنفيذ
التوصيات المتوصل إليها من جهاز فض المنازعات، ويمكن إعطاؤه فترة معقولة
من الزمن تحدد من جهاز فض المنازعات للقيام بذلك. وفي حال إخفاق العضو في
تنفيذ ما تقرر، يتفاوض على حل تعويضي للمدعي، كتخفيضات جمركية في
بعض الجوانب المهمة للمدعي. وفي حال الإخفاق، يطلب المدعي من جهاز فض
المنازعات سحب الامتيازات والالتزامات من الطرف الآخر، في نفس القطاع الذي
تخوصم فيه، إلا إن كان غير عملي أو غير فعال، فيمكن سحب الامتيازات من
قطاعات أخرى. وعلى أية حال، فإن جهاز فض المنازعات سيتابع تنفيذ
التوصيات والقرارات المتبناة، وستبقى أية حالة معلقة على جدول أعماله حتى تحل
المشكلة [٤٠] . ولا شك أن آليات فض المنازعات قد تم التوسع فيه مقارنة بالآليات
الخاصة بـ (جات ١٩٤٧م) [٤١] .
ملحوظات:
١ - هناك نظر في المنطلقات التي قامت عليها المنظمة. فمثلاً تدعي
المنظمة أنها تقوم على تحرير التجارة، ولكن ليس من المتوقع تحرير تجارات
الدول الغربية ولا فتح أسواقها كما تطلب من الدول الأخرى، ولا تمكين العمال من
كل دول العالم لدخولها [٤٢] . ثم يقال إنها منظمة ترغب في منافسة عادلة بين
المنتجين وليس بين الحكومات. وليس من العدالة ترك قوى السوق (والآليات
الرأسمالية) تصطرع بين خصمين: قوي جداً وضعيف جداً [٤٣] . ثم يقال إنها
تريد ترسيخ مبادئ قانونية وأعراف دولية في المجالات التجارية. ولكن السؤال:
مَنْ وضع تلك القوانين، ومَنْ أقر تلك الأعراف؟ إنها الدول الكبرى، ولا يراد
للدول النامية إلا الإذعان لها وفتح أسواقها للمنتجات الغربية. ثم يقال إنها منتدى
للحوار بين الدول. وكيف تتحاور دول ضعيفة مع أخرى متمكنة وقوية؟ بل كيف
السبيل إلى ذلك بين الشركات، فضلاً عن الحكومات؟ فميزانية بعض الشركات
الكبرى الأمريكية مثلاً تفوق ميزانية دول نامية مجتمعة! ومن الأمثلة الواضحة عدم
جدية الدول الصناعية في الوصول لعقد اتفاقيات تكامل لأسواق العمل [٤٤] . ثم من
يضمن حياد المنظمة في التحكيم بين الدول المتنازعة، وفي مجال فهم وتفسير
الاتفاقات الموقعة، وفي مجال الرقابة الدورية على التجارة المحلية وقوانينها
المستجدة، ومن يضمن حياد الخبراء الذين يقومون بتلك الأعمال، وجلهم بل كلهم
من الغربيين! [٤٥] وهذا لا يعني عدم حيادية الأسس التي قامت عليها المنظمة،
ولكن القوي سيستفيد من حيادية الأسس أكثر من الضعيف.
٢ - الأهمية القصوى لمنظمة التجارة العالمية في صياغة منظومة التجارة
العالمية، وخاصة مع التنسيق مع البنك الدولي وصندوق النقد الدولي. وفي المقابل،
نجد اهتماماً بارداً من الدول الإسلامية، سواء المنضمة لها أو التي على وشك
الانضمام. ولذلك، تستفرد المنظمة والدول الفاعلة فيها بحياكة مصالحها داخل
المنظمة، ومع الدول الراغبة في العضوية بشكل قوي بل ومقزز أحياناً.
والموضوع له أبعاد كثيرة، فهو ليس موضوعاً اقتصادياً بحتاً، بل فيه الجانب
العقدي والاجتماعي والاستراتيجي والسياسي والفكري والأمني والحضاري.
والخلاصة هو أمر أمة لا بد من القيام نحوه بما يستحقه. ويستوي في الأهمية
النظر للدول الإسلامية والعربية الأعضاء أو المتوقع دخولهم، وإن كان للأخيرين
أهم قليلاً في المدى القصير نظراً لظروف المفاوضات المسبقة للانضمام. وقد مر
قيام منظمات دولية كثيرة في غيبة من ذوي الرأي والحجا والدين، بل كانت فيه
الدول العربية والإسلامية مستعمرات في الغالب، ولكن ذلك الوضع قد تغير كثيراً
الآن. فلا بد من التنسيق على أعلى المستويات بين الدول الإسلامية والنامية حيال
الموضوع وعلى جميع الأصعدة، سواء داخل المنظمة أم خارجها. ولا بد من
سياسات إعلامية مناسبة، تصب في خانة توضيح عمل المنظمة لكل الأطراف
المتأثرين بها، وهم كل ساكني الدول، وعلى وجه الخصوص مسؤولي المجالات
التجارية والاقتصادية في الدول، وقطاع رجال الأعمال. ولا بد كذلك من رصِّ
الصف تجاه المنظمة والشركات التي توجهها، وتجميع أوراق الضغط على الدول
القوية كاملة، سواء في المجال التجاري أم غير التجاري. ولا بد من أن تنسق
الدول النامية والإسلامية منها على وجه الخصوص كثيراً من خططها ورؤاها
المستقبلية عبر منظمة التجارة العالمية، وأن تجعل منها إطاراً للفوز بمكاسب في
التجارة العالمية، ومن أهم تلك المكاسب المتوقعة إدخال السلع والمواد الأولية التي
لم تكن مجالاً لعمل المنظمة التي انطلقت من مصالح الغرب الصناعي. ولعل في
هذه النقطة مجالاً للتعاون بين الدول الإسلامية لم يكن أصلاً موجوداً في الأجندة
السياسية، خاصة مع كون منظمة التجارة العالمية قابلة للتوسع في المجالات التي
تشملها.
٣ - من أهم مساوئ قيام المنظمة بكامل عملها المنصوص عليه أن يتم الدمج
الكامل للاقتصاد الإسرائيلي في اقتصاديات باقي الدول العربية والإسلامية. ولا شك
أن بعض الدول العربية لم تكن عضواً كاملاً في الجات بسبب المقاطعة العربية
الإسرائيلية. ومع سير تلك المقاطعة نحو التلاشي، والتقارب العربي الإسرائيلي،
لم يبق إلا وضع النقاط على حروف العلاقات التجارية. ولا شك أن الدول العربية
مجتمعة، والدول الإسلامية، قد تعاني من تفوق الإسرائيليين في بعض الجوانب
التجارية. ولكن العبرة ليست في الجانب التجاري، ولكنه في الجانب الاستراتيجي
العقدي والفكري في صراع المسلمين مع يهود.
٤ - تثور بعض الأسئلة التي تتفاوت درجة إلحاح الجواب عليها من بلد إلى
آخر: فإلى أي مدى تتحمل الدول النامية التغيرات الكبيرة التي ستنقص كثيراً من
الصلاحيات (السياسية والتنظيمية والمالية والتجارية) غير المحدودة التي تتمتع
بها؟ وهل في مقدور تلك الدول تحمل النفقات الناتجة عن تخفيف الجمارك التي
تشكل مصدراً لدخل كثير منها [٤٦] ؟ وهل بديل الرسوم الجمركية وهي الضرائب
(أو زيادتها) بديل عملي وبدون تكلفة اجتماعية [ومن ثم سياسية] عالية؟ وهل تمت
دراسة أثر العوامل السلبية الناتجة من تفعيل منظمة التجارة العالمية لكل أدواتها
واتفاقياتها على اللحمة السياسية والاجتماعية والمالية والاقتصادية للدول النامية؟
خاصة أن الاتفاقية نصت على سموها على النظم المحلية [٤٧] . وهل تحررت فائدة
الانضمام بالنسبة للدول التي يغلب على اقتصادياتها الجانب الاستهلاكي؟ وما
موقف الدول المنضمة لمنظمات تعنى بمنتوجاتها، مثل أوبك، أو غيرها من
المنظمات التي قد ينظر لها على أنها تكتلات تجارية (كارتل) تمنع انسيابية
التجارة العالمية؟
٥ - حرص الدول الغربية على مصالحها التجارية. وحتى مع النزاعات
الكبيرة التي بينها، يجد المراقب بعداً استراتيجياً في التعاون بينها لمصالحها،
والتنسيق في المواقف بينها. ولولا النزاعات التي تند عن التنسيق لم يعرف المتابع
كثيراً من خفايا دهاليز السياسات التنسيقية! وقد انعكس ذلك جلياً في الضغوط
الموجهة للدول التي تريد الانضمام، كالصين وتايوان والسعودية وماليزيا
وغيرها. وقد كان لكثير من الضغوط بعد غير تجاري، كما صرح بذلك بعض
مسؤولي تلك الدول، كالبعد الثقافي والديني والسيادي لتلك الدول. وقد تبين من
لقاء المنظمة السابق في سياتل (واللقاءات الدولية الأخرى للمنظمات العالمية)
وجود الخلافات العميقة بين الدول الغربية، ومقدار التعامل الحضاري بينها في
تفويت المفاسد الكبرى للحصول على المصالح المرجوة، ومقدار المرونة مع
الشارع السياسي لصالح الشارع التجاري (ولو كان تمثيلاً) . والدول الإسلامية
والنامية أولى بذلك بدون شك. وقد تبين كذلك بوضوح مقدار ما تكنه تلك الدول
الغربية للدول النامية من احتقار وتسفيه حيث لم تأبه لها ولم تترك مجالاً لمندوبيها
للكلام، بل إن بعضهم لا يدعى لحضور بعض الجلسات كما صرح بعضهم بذلك
لوسائل الإعلام. وقد تبين من حجم المعارضة الشعبية الغربية للمنظمة مدى نضج
الفرد الغربي مقارناً ببقية العالم، فحيث مست بعض مصالحه مسا يسيراً فقد قام
وسعى ضد من مسها، ولم نر المثل لا من حكومات الدول النامية والإسلامية ولا
من شعوبها. بل قد شملت المعارضة المنظمات التي لها سنوات طويلة من العمل
العالمي، كصندوق النقد الدولي والبنك الدولي للإنشاء والتعمير. وأرى أنه لا بد
من استغلال تلك التجمعات الشعبية المعارضة لصالح العمل العربي والإسلامي في
فضح الممارسات الشائنة للمنظمات العالمية.
٦ - لا ينكر أن للمنظمة والانضمام إليها فوائد. ومما ذكر منها على سبيل
الإجمال: خفض تكاليف المعيشة بسبب خفض الضرائب الجمركية، وزيادة نفاذ
صادرات الدول النامية إلى الأسواق المتقدمة، والتعامل الحاسم والبناء مع الخلافات
التجارية العالمية، مع إمكانية ذلك لكل من الأفراد والمؤسسات التجارية فضلاً عن
الحكومات، وتقليل الأعباء المالية على التجار بسبب توحيد الإجراءات التجارية،
وحيادية آليات المنظمة يجعلها صالحة لجميع الدول بدون استثناء، والاعتماد على
قوى السوق وترك السياسات التعويضية المكلفة لكل من الدول والأفراد، وتقليص
المفاجآت في النظم التجارية في دول العالم حيث لا بد من إخبار المنظمة عن ذلك
مسبقاً، ثم إن أحكام بعض الاتفاقات خاضعة للمراجعة والتعديل بعد التفاوض عليها،
ثم إنه قد ثبت أن جعل بعض الصلاحيات في يد منظمات عالمية يقلل الفساد
الإداري في الدول التي يوجد فيها التسلط الفردي والمحسوبية. وفي المقابل،
ذكرت بعض السلبيات في عمل المنظمة، منها: ارتفاع الأسعار بعد تطبيق نظم
حقوق الملكية الفكرية التي تزيد من الاحتكار وتحميه، وخفض الموارد المالية
للدول التي تعتمد على الرسوم الجمركية، والحد من نقل التقنية للدول النامية،
وتوقع إفلاس عدد كبير من الأعمال في الدول النامية بعد دخول الشركات الكبرى
ومنافسة الصناعات المحلية وما يترتب على ذلك من البطالة، ومن ثم التغييرات
السياسية والاجتماعية، خاصة أن آليات المنظمة هي آليات السوق وهي لا ترحم
الضعفاء ولا عديمي الخبرة. أضف إلى ذلك قضية التحاكم إلى محكمة دولية لا
تحكم بشرع الله سبحانه وتعالى.
٧ - قرر أحد الكتاب القانونيين المختصين بالمنظمات العالمية أن أهم جانب
يمكن للدول النامية الإفادة منه تأخر تطبيق كثير من مبادئ وآليات التنظيمات
الدولية. فليس من المستغرب أن يعرف أن بعضاً من استثناءات صندوق النقد
الدولي سارية المفعول بالرغم من مرور أكثر من نصف قرن على إقرارها [٤٨] .
يضاف إلى ذلك فضفاضية بعض المصطلحات والحقوق المنصوص عليها في
الاتفاقيات. مثال ذلك: التفريق في الدعم المسموح بين نوعين: الأول يسوغ
التقاضي، وهو ما أحدث آثاراً سلبية على الصناعة المحلية للدولة المستوردة. ولا
شك أن مثل تلك الآثار مما يطول النقاش حوله. وخاصة أن المنظمة مع ما يقال
عن قوتها وتسلطها قد عانت من إخفاق ذريع في دورة سياتل. وقد يكون لحوادث
التفجيرات في الولايات المتحدة الأمريكية أثر كبير في إعاقة سير عولمة المنظمة.
والغاية هي الإفادة من تلك الثغرات والفرص في إعادة ترتيب الصف العربي
والإسلامي نحو المنظمة.
٨ - ختاماً: هل ما سبق يعني عدم الانضمام للمنظمة؟ لا، بل أرى أن
الانضمام بأقل التكاليف وبأسرع وقت، وبأكثر قدر من الضغط المعاكس على الدول
المفاوضة حين الانضمام، وبأكبر قدر من التنسيق بين الدول الأعضاء الحاليين
الذين لهم مصلحة في دخول الدولة الجديدة، وبلعب كافة الأوراق الأخرى التي قد
لا يكون لها دخل كبير بالعمليات التجارية أو بمتطلبات الانضمام، كل ذلك أوْلى
من الانتظار. والذي يظهر والله أعلم أن الانضمام للمنظمات الدولية من المصالح
المرسلة، التي يجب الموازنة فيها بين المصالح والمفاسد إجمالاً، ثم لكل دولة على
حدة. لكن ما سبق تقريره هو الرأي الذي أراه، بالشروط المذكورة (خاصة ما
ذكرت في رقم ٢ أعلاه) . ولا شك أن بعض المفاسد التي ذكرت في الانضمام
كبيرة جداً، ولكن النظر إلى واقع المسلمين وما هم عليه من فرقة يكرس القول إن
الانضمام والاتحاد بين الدول العربية والإسلامية من الداخل سيكون فرصة لتوحيد
الكلمة. والله سبحانه وتعالى أعلم.
(*) أستاذ الاقتصاد الإسلامي المشارك، كلية الشريعة الرياض، مدير إدارة الرقابة الشرعية شركة الراجحي المصرفية للاستثمار.
(١) منظمة التجارة العالمية واقتصاديات الدول النامية، عبد الناصر نزال العبادي، ١٩٩٩م، الطبعة الأولى، دار الصفاء للنشر والتوزيع، عمان، ص ١٥، [وسيشار له لاحقاً بـ: منظمة التجارة العالمية] ، ومنظمة التجارة العالمية، التجارة في المستقبل، ترجمة د، سليمان التركي، نشر مجلس الأعمال الأمريكي السعودي، بدون تاريخ، ٩ [وسيشار له لاحقاً بـ: التجارة في المستقبل] .
(٢) منظمة التجارة العالمية، ص ٨٩ ٩٣.
(٣) فبعد أن كانت هذه الرسوم الجمركية تعادل في المتوسط ٤٧% في الدول الأعضاء في اتفاقية الجات عام ١٩٤٧م، انخفضت إلى ما بين ٦% و ٨% في بداية السبعينيات، أما بعد جولة طوكيو فقد أصبحت هذه التعريفة تعادل ٦% في المجموعة الأوروبية، و ٤، ٥% في اليابان، و ٩,٤% في الولايات المتحدة الأمريكية، منظمة التجارة العالمية، ص ٤٩ ٥٠.
(٤) منظمة التجارة العالمية، ص ٣٠: ٣٨، التجارة في المستقبل، ص ٦ ٧.
(٥) انظر الكلام حول الجولات الثلاث الأخيرة مفصلاً في منظمة التجارة العالمية، ص ٣٨ ٨٩.
(٦) منظمة التجارة العالمية، ص ٥٥ - ٦٠، مركز التجارة الدولية الأونكتاد/ منظمة التجارة العالمية والأمانة العامة للكومنولث، دليل الأعمال إلى اتفاقيات منظمة التجارة العالمية، ترجمة مكتب طلال أبو غزالة الدولية، جنيف، ١٩٩٥م، ص ٢ -٣ (وسيشار له لاحقاً بـ: دليل الأعمال) .
(٧) هناك اتحادات تجارية دولية كثيرة الآن، ومن أهمها الاتحاد الأوروبي (١٥ عضواً) ، آسيان (٦ أعضاء) ، السوق المشتركة لشرق إفريقيا وجنوبها (٢٣ عضواً) ، حلف دول الإنديان (٥ أعضاء) ، النافتا (٣ أعضاء) ، دليل الأعمال، ص ٧٩.
(٨) تتلخص مشكلة الموز بأن الاتحاد الأوروبي يضمن لبعض الدول اللاتينية استيراد جزء من إنتاجها من الموز وبيعه فيها؛ مما يعني منافسة غير عادلة اقتصادياً مع الموز القادم من بقية الدول والشركات التي قد تواجه بالحجز الجمركي، وخاصة التي لها صلة بالشركات الأمريكية، ولما اشتكت الشركات الأمريكية التي تصدر للاتحاد الأوروبي من هذا التصرف حيث يعطي امتيازاً لمنافسيهم ليس بمقدورهم دفعه، قامت الولايات المتحدة برفع شكوى على المنظمة من أن هذا التصرف يعارض الأسس الجديدة المتفق عليها في المنظمة، فرفض الاتحاد الأوروبي الانصياع، فردت الولايات المتحدة بزيادة الجمارك على الواردات من الاتحاد الأوروبي، ثم حسم الجدل قانونياً لصالح الولايات المتحدة في المنظمة انظر قائمة بإحدى وعشرين قضية مرفوعة لمنظمة التجارة العالمية، في: منظمة التجارة العالمية، ص ٩٨ ١٠١.
(٩) بلغت تجارة الخدمات عام ١٩٩٣م قريباً من ألف مليار دولار للصادرات ومثلها تقريباً للواردات لنفس السنة، دليل الأعمال، ص ٢٨٩ ٢٩٠، وهي بهذا تصل إلى ٢٠% من إجمالي التجارة العالمية، منظمة التجارة العالمية، ص ٧٥.
(١٠) منظمة التجارة العالمية، ص ١١٧.
(١١) من الجدير بالذكر أن دخول الولايات المتحدة الأمريكية الجدي في موضوع المباحثات الخاصة بالتجارة العالمية بدأ في عام ١٩٧٥ بعد إقرار الكونجرس الأمريكي إعطاء صلاحيات واسعة للرئيس الأمريكي، منظمة التجارة العالمية، ص ٤٤ - ٤٥.
(١٢) ركز الباحث في المعلومات المباشرة عن منظمة التجارة العالمية على الكتاب الصادر منها بعنوان: التجارة في المستقبل، ما عدا ما عزي إلى غيره من المراجع.
(١٣) التجارة في المستقبل، ص ١.
(١٤) تتيح منظمة التجارة العالمية ترتيبات إقليمية بين الدول لزيادة تحرير التجارة، استثناء من مبدأ الدولة الأولى بالرعاية، بشرط عدم زيادة الحواجز على التجارة مع بقية العالم، ويمكن أن تكون هذه التجارة الإقليمية بصفة اتحاد جمركي، أو منطقة التجارة الحرة حيث يحتفظ العضو بسياسته التجارية الخارجية مع تجارة الدول غير الأعضاء في التجمع، وفي كلتا الحالتين يجب إزالة جزء كبير من الرسوم والعوائق الجمركية بين الدول الداخلة في التجمع، التجارة في المستقبل، ص ٢١.
(١٥) سميت الاتفاقات السابقة المشمولة باتفاقية الجات القديمة: (جات ١٩٤٧م) ، وأما الجديدة فهي: (جات ١٩٩٣م) ، وتشمل الثانية الأولى حين الإطلاق الآن، ويشتهر اسم (منظمة التجارة العالمية) أكثر من اشتهار (الجات) الآن.
(١٦) دليل الأعمال، ص ٤ - ٥، التجارة في المستقبل، ص ٥٤ - ٥٦.
(١٧) التجارة في المستقبل، ٤٥ - ٥٢.
(١٨) ولذلك قامت كثير من دول العالم بتحرير سوق الاتصالات استعداداً للمنافسة القادمة التي تحتمها الحقائق التقنية الحديثة، ومتطلبات المنافسة العالمية حسب قواعد منظمة التجارة العالمية.
(١٩) التجارة في المستقبل، ص ٣٤.
(٢٠) دليل الأعمال، ص ١٣.
(٢١) على الرغم من تأسيس منظمة عالمية للملكية الفكرية (WIPO) منذ أكثر من ربع قرن (١٩٦٧م) أصبحت تضم في عضويتها ١٣٢ دولة، إلا أن الولايات المتحدة ودول الاتحاد الأوروبي قد أصرت على إدراج هذا الموضوع في مفاوضات جولة أوروجواي، وعلى الوصول إلى اتفاق بشأنها في إطار منظمة التجارة العالمية، منظمة التجارة العالمية، ص ٨٠.
(٢٢) دليل الأعمال، ص ١٤ ١٥، والجدير بالذكر أن اتفاقية الخدمات تتيح للدول الأعضاء استثناءات عامة من تطبيق قواعده لحماية الأخلاق العامة أو النظام العام وحماية الأمن القومي، على ألا تنطوي الإجراءات المتخذة على التمييز بين الدول أو حماية مقنعة، منظمة التجارة العالمية، ص ٧٤.
(٢٣) منظمة التجارة العالمية، ص ٨٠.
(٢٤) منظمة الملكية الفكرية، من موقع (الويبو) على شبكة الإنترنت.
(٢٥) منظمة التجارة العالمية، ص ٧٨ -٧٩، باختصار.
(٢٦) دليل الأعمال، ص ٨.
(٢٧) ويجوز هذا للدول النامية التي يقل دخل الفرد فيها عن ١٠٠٠ دولار سنوياً، وكذلك أقل البلدان نمواً (!) ، دليل الأعمال، ص ٩ (ولا أدري كيف تدعم مثل تلك الدول صادراتها؟ !) .
(٢٨) دليل الأعمال، ص ٩.
(٢٩) دليل الأعمال، ص١٠ - ١١.
(٣٠) التجارة في المستقبل، ١٦ - ١٧، دليل الأعمال، وانظره موسعاً جداً في (قواعد الجات: الاتفاق العام للتعريفات الجمركية والتجارية) ، مصطفى سلامة، المؤسسة الجامعية للدراسات والنشر والتوزيع، بيروت، ١٩٩٨، ص ٤٧- ٦٧، (وسيشار له لاحقاً بـ: قواعد الجات) .
(٣١) وقد كان اللقاء الأخير في قطر، حيث تم قبول الصين وتايوان عضوين جديدين.
(٣٢) التجارة في المستقبل، ص ١٤ - ١٥، قواعد الجات، ص ٨ -٩.
(٣٣) شرط الانضمام للاتفاقات المرتبطة بمنظمة التجارة العالمية شرط جديد،» وكان في السابق اختيارياً، وكانت النتيجة أن انضمت قلة قليلة جداً من البلدان النامية إلى الاتفاقات المرتبطة بالجات مثل اتفاق التقييم الجمركي، وترخيص الاستيراد، والحواجز الفنية أمام التجارة، وأما قاعدة الالتزام المتكامل فقد جعلت جميع أعضاء منظمة التجارة العالمية، بما في ذلك البلدان النامية وبلدان مرحلة التحول، أطرافاً في الاتفاقات المرتبطة باتفاق جات وفي غيره من الاتفاقات المتعددة الأطراف «، ولأجل الصعوبات العملية، تتيح معاملة خاصة وتفاضلية وفترات انتقالية للبلدان النامية، وأقل البلدان نمواً، وبلدان مرحلة التحول، مع توفير المساعدة الفنية، دليل الأعمال، ص ١٥.
(٣٤) قواعد الجات، ص ١٦٠، والجدير بالذكر أن الدول العربية الذين منحوا عضوية تلقائية هم: مصر، وتونس، والمغرب، والكويت، وقطر، والبحرين، والإمارات، وقد قبلت المنظمة عمان، والأردن بعد مفاوضات، ولا تزال السعودية والجزائر في طور المفاوضات، أما باقي الدول العربية فلم تتقدم للحصول على عضوية المنظمة.
(٣٥) التجارة في المستقبل، ص ١٩ - ٢٠، بتصرف يسير.
(٣٦) قواعد الجات، ص ١٥٢.
(٣٧) التجارة في المستقبل، ص ٢٢.
(٣٨) التجارة في المستقبل، ص ٢٢ - ٢٣.
(٣٩) التجارة في المستقبل، ص ٢٣ - ٢٤، بتصرف، وللنظر في الإجراءات المفصلة لعمل الهيئة، انظر الكتاب نفسه، ص ٢٥ - ٢٦.
(٤٠) التجارة في المستقبل، ص ٢٦ - ٢٧، بتصرف، وباختصار.
(٤١) قواعد الجات، ص ٤٤.
(٤٢) فقد تبين مثلاً من ضغط الدول أوبك على الدول الصناعية أن المشكلة ليست في سعر النفط المحدد في السوق والمتأثر بجهود منظمة أوبك، ولا في الجمارك المفروضة على النفظ من قبل الدول الصناعية، بل المشكلة في ضريبة القيمة المضافة التي تفرضها الدول الغربية على مبيعات النفط داخلياً، ولا شك في عدم قدرة الدول الصناعية على إلغائها بسبب ضخامتها وأهميتها للموارد المالية لتلك الدول، وأما الجهود التي تبذل من الدول الصناعية لإغلاق أسواقها أمام العمال الأجانب فهي لا تحتاج إلى تعليق.
(٤٣) يرى مصطفى سلامة أن أهم أثر للمنظمة هو عولمة الاقتصاد الرأسمالي وآلياته، قواعد الجات، ص ٨٠.
(٤٤) منظمة التجارة العالمية، ٧٧، وكذلك ١٨٧.
(٤٥) انظر ما كتبه مصطفى (أستاذ القانون الدولي) عن الدور المؤثر للدول الفاعلة الأعضاء، وإقحام الاعتبارات السياسية من أجل التحايل على التزاماتها التجارية قواعد الجات، ص ٧٨، وقد صرح بحيف المنظمة في ترتيباتها التجارية، ص ٢٢- ٢٣، وقال إن التنظيم التجاري الدولي الجديد نتاج لتوافق بين الدول المتقدمة، ص ٨٣.
(٤٦) ذكر بعض الباحثين أن نسبة الجمارك في إيرادات غالبية الدول الإسلامية تصل ١٥%، بينما لا تشكل إلا ١% للدول الصناعية فقط! .
(٤٧) قواعد الجات، ص ٣٧.
(٤٨) قواعد الجات، ص ٨٤ ويقول أيضاً:» فلقد أسفرت وأثبتت ممارسات المنظمات الدولية الاقتصادية المختلفة أن الإعفاءات أو الاستثناءات قابلة للاستمرار والامتداد مراعاة ونزولاً على واقع الدول المختلفة؛ بحيث أصبح هناك ما يسمى بالتحلل المشروع من الالتزامات الدولية، إن هناك خطورة تتمثل في إمكانية أن يصبح تنفيذ الالتزامات المتولدة عن اتفاقات ١٩٩٤م اختيارياً «، قواعد الجات، ص ٧٥ - ٧٧.
